По итогам анализа отзывов участников избирательного процесса, членов Центризбиркома о применении на практике избирательного законодательства в период организации и проведения 12 декабря 2021 года выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики Центральной избирательной комиссией разработаны и направлены в Верховный Совет ПМР предложения по совершенствованию избирательного законодательства. Предложения также учитывали опыт произошедшего в Российской Федерации в 2022 году обновления избирательного законодательства.
Предложения по корректировке законодательства о выборах получили положительную оценку депутатов Верховного Совета и сегодня соответствующий блок законопроектов внесен на рассмотрение законодательного органа республики.
Предложенные законопроекты призваны решить следующие задачи: оптимизация понятийного аппарата и упрощение применения избирательного законодательства на практике; достижение единообразия в применяемых в Избирательном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях ПМР понятиях и сроках; укрепление гарантийных механизмов законности реализации избирательных прав.
Так, в частности, в силу единства конституционно-правовой природы и порядка реализации предлагается объединить под понятием «избиратель» гражданина, реализующего свои избирательные права на выборах и на референдуме. Соответственно этому предлагается откорректировать по всему тексту названных законов такие понятия как «избиратель», «избирательный бюллетень», «участки референдума», «участник референдума», «комиссия референдума».
Проектом также предлагается внести ряд уточнений в регламентацию одного из важнейших процедур избирательного процесса - в порядок сбора подписей. В рамках дальнейшей демократизации избирательного процесса на законодательном уровне предлагается дополнить порядок сбора подписей нормой, позволяющей сборщикам подписей при внесении в подписной лист адреса регистрации (прописки) избирателя не указывать наименования каких-либо элементов адреса, - то есть, слова «дом», «квартира», «комната», - в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей адреса регистрации (прописки) избирателя. С 2021 года эти положения устанавливаются постановлениями Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики, и в течение масштабных избирательных кампаний 2021 и 2022 годов они доказали свою эффективность, в связи с чем предлагается закрепить данные положения в законе.
Законопроектом предлагается дополнить статью 51 Избирательного кодекса нормой, определяющей основания утраты статуса кандидата, и как следствие, утраты прав и освобождения от обязанностей, связанных с этим статусом, а также порядок действий соответствующей избирательной комиссии в случае утраты статуса выдвинутого кандидата. Согласно законопроекту кандидат утрачивает свой статус в связи с окончанием избирательной кампании, а также в связи с непредставлением в установленный законом срок всех предусмотренных законом документов для регистрации кандидата. Аналогичная норма установлена Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как сообщается в пояснительной записке к законопроектам, «учитывая то, что при проведении досрочного голосования в участковой избирательной комиссии списки избирателей находятся в распоряжении данной избирательной комиссии, а также в рамках гармонизации с избирательным законодательство Российской Федерации, предлагается при проведении досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях сведения об избирателях, проголосовавших досрочно, вносить сразу в список избирателей, исключая промежуточное внесение этих сведений в список досрочно проголосовавших избирателей. Это сэкономит средства на изготовление бланков списка досрочно проголосовавших (формата А3), временные ресурсы членов участковых избирательных комиссий при оформлении данного списка и переносе в день голосования перед началом голосования сведений об избирателях из списка досрочно проголосовавших избирателей в список избирателей. Одновременно предлагается установить порядок внесения в список избирателей сведений об избирателях при досрочном голосовании в участковой избирательной комиссии».
В целях минимизации спорных ситуаций при оформлении кандидатом и проверке избиркомами сведений об имуществе предлагается форму сведений об имуществе, установленную в Приложении № 2 к Избирательному кодексу, дополнить нормой, позволяющей не указывать сведения об общей площади иного недвижимого имущества, в случае отсутствия данных об общей площади такого имущества в документе о государственной регистрации. Это позволит упростить оформление данного документа для тех кандидатов, у кого в правоустанавливающих документах на недвижимое имущество соответствующие сведения отсутствуют.
Одновременно предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики и дополнить частью второй статью 138 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов» следующего содержания:
«2. Подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
наказываются штрафом в размере от 5000 (пяти тысяч) до 8000 (восьми тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишением свободы на срок до 3 (трех) лет».
Введение по аналогии с уголовным законодательством России, Казахстана, Узбекистана, Швейцарии специальной, четко прописанной в законе уголовной ответственности за фальсификацию подписных листов повысит информированность граждан о противоправности действий по фальсификации подписных листов и позволит предотвратить совершение подобных действий впредь. Общественная опасность подобных деяний заключается в попытках недобросовестных кандидатов в ходе избирательной кампании использовать незаконные технологии в целях имитации преодоления порога общественной поддержки.
Одновременно в целях гуманизации уголовного законодательства в этой сфере и повышения превенции в сфере уголовно-правовой охраны избирательных правоотношений по предложению Центризбиркома предлагается к указанному составу преступления предусмотреть примечание, согласно которому «лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам государственной власти, избирательным комиссиям или иным образом способствовало предотвращению или пресечению преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления».
Субъективная сторона должна характеризоваться прямым умыслом, то есть, лицо должно сознательно желать наступления вредных последствий в виде фальсификации подписных листов.
Предлагаемые изменения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и Гражданский процессуальный Кодекс направлены на синхронизацию положений КоАП и ГПК с изменениями, вносимыми в Избирательный кодекс в части исключения понятий «участник референдума», «комиссии референдума», а также обобщения понятия «бюллетень».